集中采購機構(gòu)采購流程標準化建設(shè)對提升政府采購管理、監(jiān)督和服務(wù)水平具有重要意義，為深入了解各公共資源交易中心集中采購機構(gòu)在采購流程標準化建設(shè)方面的情況、經(jīng)驗做法以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，政府采購信息報記者在第20屆政府采購集中采購大會舉辦前夕，特邀慶陽市公共資源交易中心黨組書記、主任鞏經(jīng)和就上述相關(guān)問題進行了專訪。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：集中采購機構(gòu)采購流程標準化主要包含哪些方面？貴單位建設(shè)情況如何？

鞏主任：集中采購機構(gòu)采購流程標準化主要包含集中采購機構(gòu)制度標準化、文本標準化、場地設(shè)施標準化、程序標準化和操作標準化五個方面。我單位集中采購機構(gòu)標準化建設(shè)緊緊圍繞規(guī)范化、標準化目標，以完善運行管理、固化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范采購行為、增強服務(wù)意識、提高采購質(zhì)效為主線，通過實現(xiàn)采購程序和采購文件的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提升政府采購管理、監(jiān)督、服務(wù)水平，推進政府采購工作健康規(guī)范、高效有序開展，建設(shè)具有慶陽特色的全省一流的集中采購機構(gòu)。

建設(shè)工作主要分為兩個階段：第一階段：2021年12月，慶陽市公共資源交易中心編制印發(fā)《慶陽市市級公共資源交易平臺服務(wù)標準1.0》，制定運行模式、交易服務(wù)、信息化服務(wù)及評價服務(wù)4方面19項標準，涵蓋平臺見證、場所設(shè)施、檔案管理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和服務(wù)禮儀等5項專項服務(wù)規(guī)范，涉及政府采購（含政府集中采購）交易業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范13方面74項內(nèi)容。第二階段：2023年2月至今，慶陽市政府集中采購中心正式掛牌成立，同時啟動慶陽市級政府集中采購機構(gòu)標準化建設(shè)，全面完善集中采購機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)、標準化文本制定、采購程序和操作流程規(guī)范化建設(shè)等工作，目前正在建設(shè)創(chuàng)建中。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：采購流程標準化建設(shè)，貴單位有哪些好經(jīng)驗和好做法？

鞏主任：我們始終堅持將采購流程標準化建設(shè)作為規(guī)范集中采購機構(gòu)運行的重要抓手。一是強化制度約束，完善內(nèi)控管理。制定印發(fā)《慶陽市政府集中采購項目服務(wù)規(guī)程》，明確從采購前期準備、采購實施階段及合同履約驗收等全過程服務(wù)規(guī)范。聯(lián)合慶陽市財政局印發(fā)《慶陽市市級政府采購負面清單》，明確政府采購活動中46項禁止性行為，涉及預算單位、供應(yīng)商、評審專家和采購代理機構(gòu)等4類政府采購主體。二是強化過程管控，完成流程固化。依托電子交易系統(tǒng)和專家輔助評標系統(tǒng)，實現(xiàn)集采項目進場受理、采購文件編制和獲取、提交投標（響應(yīng)）文件、項目開標（接受響應(yīng)文件）、項目評審、中標（成交）公示發(fā)布、中標(成交)通知書發(fā)放等全流程電子化、標準化操作。建立集采項目進場登記分配制度，按項目建立代理小組，實行采購文件交叉審核制，小組成員之間既相互協(xié)作配合又互為監(jiān)督制約。三是強化時限要求，規(guī)范質(zhì)疑投訴處理。實行“321政府采購質(zhì)疑投訴處理機制”（明確“三個主體”：供應(yīng)商是質(zhì)疑投訴的主體、采購人承擔質(zhì)疑答復的主體責任、各級財政部門是投訴處理的主體；依托質(zhì)疑答復和投訴管理“兩條主線”；依托“一個機制”。）按照“先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行”模式，組建包含律師、評審專家、監(jiān)管人員的調(diào)解智庫，無償提供調(diào)解服務(wù)。詢問和質(zhì)疑1個工作日受理，自收到書面詢問之日起3個工作日內(nèi)進行答復，自收到質(zhì)疑后1個工作日內(nèi)向采購人送達質(zhì)疑書，自收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)完成答復。四是強化見證管理，規(guī)范場內(nèi)行為。制定《慶陽市市級公共資源交易平臺招標人投標人場內(nèi)不良行為評價制度》《慶陽市市級公共資源交易平臺代理機構(gòu)現(xiàn)場行為信用評價制度》《慶陽市市級公共資源交易平臺評標（評審）專家現(xiàn)場行為信用評價制度》，實行“一標一評價，一標一見證”。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：采購流程標準化建設(shè)過程中，貴單位遇到的難題有哪些？有哪些意見和建議？

鞏主任：采購流程標準化建設(shè)過程中，我單位遇到的難題主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是對各交易主體、交易環(huán)節(jié)不良行為、違法違規(guī)線索的監(jiān)測分析和發(fā)現(xiàn)預警還不夠準確，特別是對圍標串標、暗中陪標、明招暗定、量身定做等違紀違法形式隱蔽多樣的情況還缺乏有效的監(jiān)測手段。二是公共資源交易相關(guān)責任單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合監(jiān)管還需持續(xù)加力。三是本地國有企業(yè)采購進平臺交易尚無統(tǒng)一目錄和具體指導政策。

意見建議：一是持續(xù)深入開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ａ槍Ξ斍罢少忣I(lǐng)域反映突出的違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，依法加大對排斥潛在供應(yīng)商、規(guī)避公開招標、圍標串標等違法犯罪行為的懲處力度，曝光典型案例，形成有效震懾。二是不斷凝聚綜合監(jiān)管合力。持續(xù)強化政府采購行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺交易現(xiàn)場見證職能，利用電子技術(shù)手段，實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管，著力增強聯(lián)動監(jiān)督實效。三是持續(xù)推進國有企業(yè)采購進平臺。進一步規(guī)范國有企業(yè)采購行為，充分尊重國企意愿及項目采購特點，制定出臺符合當?shù)匕l(fā)展實際的國有企業(yè)采購標準、進場目錄、采購方式等政策措施，積極引導國企進平臺交易,有效解決國有企業(yè)采購信息公開渠道受限、管理環(huán)節(jié)薄弱、采購成本較高等問題，實現(xiàn)國有企業(yè)采購降本增效，促進國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。