一、起草背景

為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府應急管理決策部署，加快推進全市應急預案體系建設(shè)，扎實做好災害事故防范應對準備工作，根據(jù)2023年7月18日全省應急預案體系建設(shè)定西現(xiàn)場會議精神，制定了《慶陽市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、目的意義

適應新時代應急管理工作需要，促進建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村組（社區(qū)）、企事業(yè)單位應急預案體系，使全市突發(fā)事件應急預案體系建設(shè)橫向道到邊，縱向到底，層層覆蓋，不留死角。指導規(guī)范突發(fā)事件應急預案的編制，優(yōu)化提升全市應急預案管理工作，明確應急預案由誰管、怎么管、管不好怎么辦。

三、編制依據(jù)

以習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述和指示批示精神為指導，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）、《甘肅省實施<突發(fā)事件應對法>辦法》《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)制定本辦法。

四、編制過程

市應急管理局結(jié)合我市實際，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，編制形成《辦法》征求意見稿，通過書面征求意見等方式廣泛征求相關(guān)單位意見建議，并充分吸納意見建議，進一步修改完善，形成了《辦法》，經(jīng)市司法局審核、市政府同意，由慶陽市政府辦公室印發(fā)實施。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共10章52條，對本市各級各類應急預案的規(guī)劃、編制、審核、備案、發(fā)布、演練、評估、修訂、宣傳、培訓、監(jiān)督、責任追究等進行了規(guī)范明確。

一是明確管理原則和職責分工。應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理原則；應急管理部門負責本行政區(qū)域應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理、體系建設(shè)工作，全市各級政府有關(guān)部門按職責分工負責本行業(yè)領(lǐng)域應急預案體系建設(shè)工作。

二是規(guī)范應急預案體系和內(nèi)容。應急預案體系分市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）四級；按照制定主體劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案、重大活動應急預案。將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；簡化基層組織應急預案，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應制定綜合應急預案、專項預案，村組（社區(qū)）根據(jù)實際制定應急預案；規(guī)定市、縣（區(qū)）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位可制定應急響應卡、應急處置卡等作為應急預案支撐文件。

三是規(guī)范應急預案編制程序。應急預案編制單位應當組成應急預案編制工作機構(gòu)，吸收應急預案涉及的相關(guān)業(yè)務人員、有關(guān)專家等作為編制成員，在風險評估、應急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上，組織起草應急預案；《辦法》規(guī)定了應急預案編制工作需經(jīng)過征求意見、預案驗證、專家評審等環(huán)節(jié)，以及各環(huán)節(jié)的具體要求。

四是規(guī)范審核、備案與公布要求。《辦法》規(guī)范了各類應急預案的審核印發(fā)程序，以及專項應急預案審核時限；明確各類應急預案備案受理單位、備案時限、公布形式等。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密要求脫密處理后公布應急預案簡本或簡明操作手冊。

五是提出預案管理智能化要求。按屬地和分級分類原則，各縣（區(qū)）、各有關(guān)行業(yè)主管部門負責本轄區(qū)、本部門應急預案智能化管理工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，應通過線上巡查、線下核查等方式，開展應急預案執(zhí)法檢查工作。

六是明確應急演練要求。明確各類應急預案的演練頻次，專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。編制單位要建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展應急演練和演練評估。

七是明確預案評估機制。編制單位要建立定期評估制度，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理，明確應急預案修訂年限和修訂情形，規(guī)定修訂程序以及簡化條件。

《辦法》還明確了應急預案宣傳培訓、監(jiān)督與責任追究、管理組織保障等內(nèi)容。